中华人民共和国司法部
2023-12-07 10:21:02
为继续促进“减证便民”动作，日前，执法部公布继续促进“减证便民”的十大范例案例。这些案例涵盖了正在户籍、税务、人力资源与社会保护、林木采伐等众个与邦民民众坐蓐糊口亲热合联的周围，充溢反应了“减证便民”工动作企业和民众管事创业带来的实惠和便当，具有较强的范例性、演示性、鉴戒性和指点性。近期，执法部“两微一端”和官网连接登载这些案例，供练习鉴戒。
举荐道理：本案例通过外明事项见告容许制加音信技巧机谋，利便林农采伐人工商品林蓄积不越过15立方米的状况下料理采伐许可证，是特意针对行业中的独特群体打算的便民方法。正在充溢调研论证后，挑选“受众群体众、资源消费占比低、集体可防可控”的事项实行见告容许制，给高大林农采伐人工商品林时，供应了最大的便当。
凭据丛林法等相合法则，林木实行凭证采伐轨制，申请料理林木采伐许可证该当供应网罗采伐住址、树种、林况、面积、蓄积量、体例和更新要领等内容的外明原料。执行中，这些外明原料苛重外现正在申请人委托第三方出具的伐区考核打算中。
湖南省浏阳市大围山镇同幸村地处偏远，交通未便，采伐筹划人工杉木林是本地林农的苛重收入出处。2021年9月，该村赵某明白叟工了加众家庭收入，决意正在自家20年前种植的杉木林中采伐10立方米木料。凭据以往履历，赵某明白叟到村部商榷料理外明原料和林木采伐许可证。村干部张某胜正在得知白叟的需求后，见告林草部分2019年出台了林木采伐“减证便民”要领，像他这种申请采伐人工商品林蓄积量不越过15立方米的，只须要正在申请外上填明采伐住址、树种、蓄积量等音信并具名容许切实可托，不再须要聘任专业机构或职员做伐区考核打算来予以外明；现正在还可能通过网上或手机料理采伐许可证。正在村干部的助助下，赵某明白叟正在手机上下载“林木采伐APP”，填写申请采伐的住址、树种、面积、蓄积量等根基音信，签订“林木采伐见告容许书”，上传身份证、林木权属等原料，深居简出竣工了林木采伐申请。大围山镇林业站受理审核后，当天就作出了协议采伐许可，并通过“林木采伐APP”将审批结果投递了赵某明自己。赵某明白叟外现，用申请外和见告容许书取代伐区考核打算这一外明原料，省时省力省钱，分外利便，真是“念匹夫所念，急匹夫所急”。大围山镇政府事务职员鲁某林说，对林木采伐外明原料实行见告容许制，开通“林木采伐APP”，是“惠民、利民、便民”的好战略，审批事务效用鲜明普及。
雄厚的丛林资源是山区林农的苛重坐蓐原料，采伐林木是他们守旧的稳固的收入出处。凭据第九次世界丛林资源清查结果，世界人工商品林面积5305万公顷、蓄积20.9亿立方米，个中林农个体一共的人工商品林面积、蓄积离别占世界总量的72%、59%。世界年均核发林木采伐许可证数目约150万份，个中15立方米以下的人工商品林发证数目占比越过20%，但蓄积量亏损发证采伐总量的5%，具有“受众群体众、资源消费占比低、集体可防可控”的特征。
持久往后，林农采伐林木不但要供应身份证、权属外明，还要就采伐树种、面积、蓄积量、采伐体例、更新要领等事项供应外明原料。这些内容专业技巧性强，林农个体难以独立竣工，往往须要用钱聘任第三方机构竣工，每立方米均匀15元支配。况且由于采伐数目少、打算用度低，合联专业机构的主动性不高，很难做到实时竣工，“办证难、办证繁、办证慢”的题目持久困扰林农。这也导致个人林农通过委托料理、转卖“青山”等体例回避办证困难目，经济便宜受到肯定水准的损害；一面林农乃至逼上梁山，没有料理林木采伐许可证就作恶采伐，由此受到司法责罚。
为有用破解林农料理林木采伐许可证困难，掩护林农合法权柄，擢升林草主管部分办事水准，2019年往后邦度林业和草原局结构展开专题调研和闲道议论，周详梳理采伐经管状况，进一程序度放活全体人工商品林采伐战略，显然对林农个体申请采伐人工商品林蓄积不越过15立方米的，实行外明原料见告容许体例审批，为林农供应了便当。
（一）周旋依法管事，实行见告容许。针对“办证难、办证繁、办证慢”题目，2019年11月，邦度林业和草原局出台文献法则，对林农个体申请采伐人工商品林蓄积不越过15立方米的，精简或除去伐前检验等圭臬，实行见告容许体例审批。这一改良方法既保护了司法规则的威望，有助于苛刻落实林木凭证采伐轨制；又琢磨了林业坐蓐的本质，为林农夫众办证供应了很大便当。
（二）完备配套要领，尽力便捷高效。林农一般受培育水准低，而“减证”后容许的采伐蓄积量测算须要肯定的专业学问和履历。因而，各级林草主管部分强化了战略传扬和营业指点，一次性见告料理前提、申请原料和办事流程，并主动助助林农急迅确切填报合联原料。邦度林业和草原局周详促进林木采伐“互联网+采伐经管”办事，研发推出“林木采伐APP”，将合联专业学问嵌入个中，一步一步提示奈何填报，杀青“深居简出”申请料理。福修省三明市等地方林业主管部分拟订布告了苛重树种胸径、树高、株数和蓄积的对应外，林农可能很利便地测算填写林木采伐见告容许书法则的采伐树种、面积、蓄积等内容。
（三）更始监禁体例，促进信用监禁。正在精简采伐申请外明原料、实行见告容许审批的同时，加疾构修以信用为根柢的林木采伐监禁机制。对敦朴守约者，实行优先料理、限额保护、简化圭臬等鞭策机制。对采伐申请原料好高骛远、未按采伐许可央求实行采伐、未依时更新制林或更新制林不达标的，除依法考究违法违规职守以外，记入失信名单并录入采伐审批编制，将其动作苛刻审核和重心监禁的对象。
对林农采伐小额林木的相合外明事项实行见告容许制改良，既节约了林农料理外明事项的年华和本钱，也普及了下层林草主管部分审批事务效用，取得了地方林草主管部分和高大林农的称赞亲睦评。浙江省丽水市松阳县新处村的林农徐某森感喟，“现正在的邦度战略真是好啊，连村都无须出就可能直接把证办好了，对咱们这些年纪大的人，线月，邦度林业和草原局印发《合于加疾促进林木采伐APP、正在线申请和实行见告容许审批事务的通告》，央求各地加疾落实林农个体采伐小额林木实行见告容许审批战略，并周详足额保护见告容许制审批所需采伐限额。该战略周详履行后，每年惠及的林农越过10万户。经初阶统计，2022年世界各省已料理林木采伐见告容许审批65197件、采伐蓄积516484立方米，按每立方米用度15元测算，共为林农节约开销约775万元。
“办证难、管事慢、众头跑、来回跑”是民众和企业持久往后重心反应的题目。正在料理行政事项时，商场主体往往须要供应权属外明以及某些专业性强的外明原料，这极大地局部了商场主体的生气。2019年往后，我邦个人地方和部分展开了外明事项见告容许制试点，2020年又正在世界周详实施。正在这一新型事务机制中，行政构造会将外明责任、外明内容以及合联司法职守一次性见告申请人，当申请人书面容许仍旧切合见告的合联央求并允诺继承司法职守时，行政构造便不再索要相合外明原料并按照书面容许料理合联行政事项，后续则将通过信用监禁等事中过后监禁器械实行核查、监视。执行证明，此项改良博得了主动的效果，各地或许以利便企业和民众管事创业为导向，逐渐造成了法式公然、规矩平允、预期显然的见告容许机制，对淘汰外明事项、简化行政审批、利便企业和民众管事创业阐明了主要的影响。
本案例中，林草部分将“林木采伐APP”等音信器械与信用监禁等新型规制体例相连合，有针对性地挑选了与林农坐蓐糊口亲热合联、操纵频次较高而且专业难度较大的外明事项，对采伐人工商品林蓄积量不越过15立方米的申请人采用见告容许制的林木采伐经管执行，对待继续促进林木采伐“减证便民”事务而言具有主要的道理。开始，见告容许制大幅缩减了以往繁冗、专业的外明事项对待商场生气的消费，便当了林农个体依法料理林木采伐许可证，并杀青了行政效用的最大化。其次，本案例中行政构造连合本质状况合理地界定了实行见告容许制的外明事项周围。仅对“受众群体众、资源消费占比低、集体可防可控”的外明事项实行见告容许制之做法，使得林草部分或许正在琢磨林业坐蓐本质需求的同时，有用避免对现有丛林规则程序爆发吃紧的障碍。这些肖似的轨制执行，既落实了“减证便民”事务，也为装备邦民惬意的办事型政府堆集了名贵的履历，值得卖力总结。